趙玉虎
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，這一制度是中國共產(chǎn)黨與民主黨派共同創(chuàng)造的新型政黨制度。民主黨派的基層組織是民主黨派組織的基本細胞，是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是發(fā)揮作用和擴大社會影響力的重要保障。基礎不牢，地動山搖，只有把基層組織建設好，才能激發(fā)黨派成員的活力，增強民主黨派的凝聚力，從而更好的履行協(xié)商議政、民主監(jiān)督、社會服務的職能。因此加強新時代民主黨派基層組織建設，才能與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，為中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復興做出新的更大的貢獻。本文試從民主黨基層組織建設的政治站位、存在問題、路徑等出發(fā)，對做好民主黨派基層組織建設問題進行若干思考建議。
一、站位與意義
一是不斷夯實自身建設的內(nèi)在需要。一個對社會具有較大影響力、能夠做出重要貢獻的民主黨派基層組織必然擁有一批相應的人才。正是各個民主黨派基層組織的存在，才使得更多人才的發(fā)現(xiàn)和使用多了一條重要渠道，使民主黨派的人才在質(zhì)與量兩個方面都得到較好地進步與發(fā)展。
二是基層組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。參政黨只有在組織建設的基礎上才能進一步談及思想建設、制度建設。民主黨派的存在和發(fā)展是多黨合作制度的基礎之一，只有民主黨派組織不斷發(fā)展成員，不斷實現(xiàn)新老更替，組織后繼有人，才能為多黨合作制度創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的組織基礎，只有組織建設為民主黨派的生存發(fā)展提供了健康有活力的后備力量，多黨合作制度才能存在和發(fā)展。
三是正確履行參政黨職能的必然要求。組織建設是參政黨建設的基礎。作為自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，擔負參政議政、民主監(jiān)督、在中國共產(chǎn)黨領導下的政治協(xié)商等職能。加強民主黨派基層組織建設，不斷輸出高素質(zhì)的黨外人士到各級政府、人大、政協(xié)等機構(gòu)任職，從而進一步夯實中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度。
四是發(fā)揮參政黨紐帶作用的重要保障。民主黨派基層組織匯集了大部分黨外人才，在積極學習貫徹中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，帶動黨外人士、黨外群眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮著特殊和不可替代的重要作用。同時也為中國特色的新型政黨制度建設，為促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)揮重要作用。
五是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現(xiàn)實需要。支持幫助民主黨派加強基層組織建設是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。當民主黨派基層組織得到健康穩(wěn)定發(fā)展時，各民主黨派中的代表人士也會不斷涌現(xiàn)，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的合力也進一步增強。加強民主黨派基層組織建設，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，有利于抵御西方敵對勢力對中國政治制度西化、分化的圖謀。
二、問題與短板
（一）領導班子成員屬兼職的多影響工作開展。民主黨派領導班子成員多數(shù)不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機構(gòu)的顯著特點。民主黨派市級領導班子一般只有1名專職副主委（有的黨派甚至沒有專職領導），其余領導班子成員都分散在不同行業(yè)不同單位，這些兼職的領導班子成員都是各單位的領導或業(yè)務骨干，本職崗位任務繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領導班子成員精力集中難、活動開展難、作用發(fā)揮難、合力形成難的現(xiàn)象，影響了民主黨派領導班子組織領導能力和參政能力的提高。同時領導班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務工作，造成工作有分工，職責難落實，黨務工作基本由專職副主委承擔的現(xiàn)象。而專職副主委不可能包辦所有黨務，只能承擔日常事務，使得黨派工作機關(guān)化，影響黨派組織活動、參政活動的正常開展。
（二）民主黨派對優(yōu)秀人才的吸收難度加大。一方面是因為從大學開始，就有大批優(yōu)秀的人才就加入中國共產(chǎn)黨；另一方面是在各單位中，由于大家普遍對民主黨派的認識并不到位，甚至是聞所未聞，符合民主黨派吸收對象的大部分專家人才也都是中共黨員，所以民主黨派在組織發(fā)展選擇上的空間非常小。這也直接導致黨派組織發(fā)展工作中出現(xiàn)片面注重職稱、學歷、職務和經(jīng)濟地位的趨向，忽視了對政治素質(zhì)的考察和先進性的考慮，出現(xiàn)了追求數(shù)量，忽視質(zhì)量的盲目性。
（三）民主黨派組織發(fā)展的界別特色有淡化趨勢。出現(xiàn)這種情況最主要的原因是民主黨派組織發(fā)展的選擇空間小，導致各民主黨派對有代表性人士人才的爭取成為共識。同時，由于各級政府對公務員編制和事業(yè)編制人員的區(qū)別對待（包括政治安排和工作安排等的差異），導致各民主黨派在組織發(fā)展上既呈現(xiàn)趨同性又呈現(xiàn)競爭狀態(tài)。在這方面，有的中共地方黨委和政府缺少對民主黨派的界別特色進行政策性的重視、支持和調(diào)整。按照民主黨派自身的章程規(guī)定，有些黨派的吸收對象均為事業(yè)編制人員，但在黨派機關(guān)中卻要求必須為公務員編制身份，這一方面給民主黨派出了難題，另一方面則導致了各民主黨派在吸收成員的時候會選擇性地忽略自身的特色和界別。
（四）民主黨派組織發(fā)展的領域還不夠?qū)挕?/span>雖然中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見明確了對民主黨派的重視和支持。但是，民主黨派在組織發(fā)展中卻常遇到各種各樣的困難。例如：黨派成員可以擔任法院、檢察院的領導，但黨派卻不能在這兩個部門發(fā)展成員；再比如黨派在行政單位發(fā)展成員相對較難，個別單位的領導以加入后對原先的工作不適合做來拒絕你的要求；還有對新的社會階層人士加入民主黨派缺乏具體的評判標準……
（五）個別單位對中共中央關(guān)于民主黨派組織發(fā)展的文件精神認識不足。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三章第十二條明確指出：民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨?，F(xiàn)實是有些單位領導對黨派的組織發(fā)展帶有偏見，有的不允許在本單位發(fā)展黨派成員，民主黨派人發(fā)了相關(guān)的材料，需要黨委提供意見，黨委相關(guān)人員表示不清楚相關(guān)要求，沒法提供意見；甚至有的明確表示加入黨派的人員不作為單位的培養(yǎng)對象，還有個別基層領導對黨派成員不聞不問，有的對本單位黨派成員所提的意見和建議不予理會，不予采納，甚至出現(xiàn)為難提批評意見的黨派成員。
（六）部分單位對民主黨派成員參與組織活動支持力度不夠。相當部分單位對黨派成員參與基層組織生活、調(diào)研工作等不予計算工作量，不給予時間保證，隨著社會活動節(jié)奏加快、工作和生活的競爭壓力加大，黨派基層組織成員參與黨派組織活動的時間、精力等受到一定制約，給黨派組織發(fā)展、組織建設等方面工作增加一定難度。
（七）民主黨派的組織建設存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象。從現(xiàn)有的情況看，黨派成員參加各類課題調(diào)研、提案撰寫，甚至組織活動所需用的活動經(jīng)費都非常有限。這使得黨派的很多組織活動無法正常開展，交流和鍛煉的機會少了，參政議政水平也自然無法得到更確實有效的提高。
三、路徑與思考
（一）提高政治站位，堅持政治引領。2020年12月21日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第16條指出“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，支持無黨派人士加強自身建設?！币虼耍裰鼽h派成員較為集中的中共基層黨組織，要提高政治站位，堅持政治引領。要站在增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護的高度，深刻理解和貫徹習近平總書記關(guān)于我國新型政黨制度的重要論述，加強黨對民主黨派基層組織的領導 ，促進民主黨派基層組織建設的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強黨對民主黨派基層組織的領導。有民主黨派基層組織或者成員的企事業(yè)單位中共基層黨組織，要按照“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”的原則，加強黨對民主黨派基層組織的領導，并將其納入本單位黨建工作考核范圍。有意識、有計劃地將部分適合從事民主黨派工作的優(yōu)秀知識分子留在黨外，支持民主黨派基層組織發(fā)展新成員。中共基層黨組織在加強黨的領導上，應統(tǒng)籌干部使用政策，對民主黨派干部按照“黨外干部也是黨的干部”的理念和黨內(nèi)干部同標準使用。加強統(tǒng)戰(zhàn)部門對有民主黨派基層組織或者成員的企事業(yè)單位的業(yè)務指導，促進這些單位黨組織對民主黨派基層組織建設的領導。
（三）加強民主黨派地方組織和中共基層黨組織的協(xié)商溝通。民主黨派地方組織在基層組織自身建設、推薦干部使用，黨派成員發(fā)展、鼓勵成員職業(yè)發(fā)展上應和中共基層黨組織加強協(xié)商溝通，爭取單位中共黨組織的支持，促進民主黨派基層組織建設的發(fā)展。中共基層黨組織也應將民主黨派基層組織在單位的表現(xiàn)向民主黨派地方組織通報，形成民主黨派地方組織和有民主黨派基層組織或者成員的企事業(yè)單位中共基層黨組織的協(xié)商溝通機制，促進民主黨派基層組織建設的發(fā)展。
（四）健全和完善民主黨派基層組織成員發(fā)展的工作機制。民主黨派基層組織要按照習近平總書記對民主黨派提出的“四新三好”的要求，加強自身組織建設，不斷提升民主黨派親和力，增強民主黨派基層組織的凝聚力，健全和完善民主黨派基層組織成員發(fā)展的工作機制。民主黨派基層組織成員發(fā)展，一是從培養(yǎng)初期就應該征求成員所在單位中共黨組織的意見，爭取中共基層黨組織的支持，這是堅持黨的領導的必然要求，也是民主黨派基層組織高質(zhì)量成員發(fā)展的必由之路；二是注重加強對發(fā)展成員的中國特色社會主義共同理想信念教育，三是在堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則下，培育新成員的參政黨意識，強化他們的責任擔當；四是健全和完善民主黨派基層組織發(fā)展成員的程序，堅持重點發(fā)展和一般發(fā)展的統(tǒng)一，堅持培養(yǎng)和使用的統(tǒng)一。
責編：伏志勇
一審：曾金春
二審：伏志勇
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來源：湖南法治報
